베트남의 에너지 전환, 재생 에너지 개발의 어려움과 장애물
최근 몇 년 동안 에너지 전환은 기후 변화에 대응하고, 에너지 안보를 보장하고, 온실 가스 배출 감소 약속을 이행하기 위한 전 세계적인 필연적인 추세가 되었습니다.
국제 에너지 기구(IEA)에 따르면 재생 에너지는 현재 전 세계 전력 생산량의 거의 30%를 차지하며 수년 연속 가장 빠르게 성장하는 전력원으로 계속되고 있습니다. 베트남에서는 태양광, 풍력, 수력 및 바이오매스 에너지 잠재력의 이점을 바탕으로 2019년부터 2021년까지 재생 에너지 발전의 강력한 발전 단계를 거쳤습니다. 그러나 전환 과정은 국가 에너지 안보를 보장하고 투자를 유치하는 조정된 전력 계획 VIII의 시행에 직접적인 영향을 미치는 많은 시스템적 병목 현상에 직면하고 있습니다.
주목할 만한 점은 현재의 어려움이 더 이상 단순히 투자자를 찾거나 기술을 선택하는 것이 아니라는 것입니다. 가장 큰 과제는 새로운 단계로 넘어갔습니다. 재생 에너지 비중이 점점 높아지는 전력 시스템을 안전하고 안정적이며 경제적으로 운영하는 방법입니다. 이것은 에너지 전환을 시행하고 있는 대부분의 국가가 직면해야 하는 문제이며 베트남도 예외는 아닙니다.
1. 전력망 인프라의 비동기화 및 심각한 과부하
이것은 현재 가장 큰 과제 중 하나입니다. 베트남 전력망 시스템은 주로 중앙 집중식 전통적인 전원 공급원을 위해 설계되었기 때문에 분산되고 변동성이 높은 재생 에너지원을 수용할 준비가 되어 있지 않습니다.
2025년 말까지 전국 총 전력원 용량은 약 87,000~95,000MW에 달하며, 그중 재생 에너지(대규모 수력 발전 제외)가 27%~28%를 차지하여 24,000MW 이상에 해당합니다. 닌투언, 빈투언과 같은 중부 및 남부 지방의 많은 지방은 특정 시간대 또는 갑작스러운 날씨 변화 시 재생 에너지 생산량을 20~30%, 심지어 50~60%까지 정기적으로 감축해야 합니다. 대표적으로 2020년에는 약 364GWh의 태양광 발전이 감축되었습니다. 이러한 상황은 오늘날까지 계속되고 있습니다. 이는 베트남이 깨끗한 전력원을 가지고 있지만 시스템에 모두 전송할 수 없어 자원을 낭비하고 투자자의 신뢰를 떨어뜨리는 역설을 만듭니다.
새로운 전력망 건설 진행 속도는 부지 정리 및 자금 조달의 어려움으로 인해 여전히 느립니다. 전력 계획 VIII은 송전 인프라에 180억 달러 이상을 투자해야 한다는 요구 사항을 조정했지만 실제 시행에는 여전히 큰 격차가 있습니다.
2. 불안정하고 비동기화된 정책 메커니즘
FIT 가격 메커니즘을 통한 우대 전력 구매 가격 메커니즘의 초기 성공은 태양광 및 풍력 발전의 폭발적인 성장에 기여했습니다. 단 3년 만에 베트남의 태양광 발전 용량은 거의 0에서 16GW 이상으로 증가했습니다. 그러나 이러한 급격한 발전으로 인해 전력 시스템이 전력망 및 조절에 대한 준비가 부족하여 많은 프로젝트가 투자를 완료했음에도 불구하고 용량을 줄여야 하는 등 많은 부적절한 점이 드러났습니다. FIT 메커니즘이 종료된 후 많은 전환 프로젝트가 전기 판매 가격 결정에 계속 어려움을 겪었습니다. 입찰 형태와 새로운 전기 판매 계약으로의 전환은 법적 공백을 만들었습니다. 따라서 많은 프로젝트가 보류되거나 지연되는 상황에 처했습니다. 부처 간 행정 절차는 여전히 번거롭고 투자자의 준비 비용과 시간을 증가시킵니다.
2025년 4월 조정된 전력 계획 VIII은 재생 에너지 목표를 높였습니다(태양광 발전량 46,000~73,000MW, 육상 풍력 발전량 26,000~38,000MW 2030년). 그러나 구체적인 지침 부족과 국가 계획과 지방 계획 간의 동시 조정 부족으로 인해 실제 시행은 여전히 느립니다.
3. 투자 자본 및 재정적 과제
재정적 과제는 에너지 전환 과정의 성공을 결정하는 근본적인 문제입니다. 조정된 전력 계획 VIII에 따르면 2026-2030년 기간 동안 전력원 및 전력망에 대한 총 투자 자본 수요는 약 1,360억~1,500억 달러로 추정됩니다. 연간 평균적으로 전력 산업은 270억~300억 달러를 동원해야 하며, 이는 현재 베트남 GDP의 약 6~7%에 해당합니다. 이 자본은 풍력, 태양광과 같은 재생 에너지원 개발에 투자해야 하며, 500kV 및 220kV 전력망 시스템, LNG 센터, 에너지 저장 배터리 시스템, 축전 수력 발전소, 제어 시스템 및 스마트 전력망, 해상 풍력 발전을 위한 인프라에 투자해야 합니다.
반면 155억 달러 규모의 공정 에너지 전환 파트너십 약속은 느리게 진행되고 있으며, 소량만 집행되었습니다. 국내 대출 금리가 높고, 환율 위험과 생산량 감축 상황으로 인해 많은 프로젝트가 매력이 떨어졌습니다. 외국인 투자자들은 종종 국제 금융 기관으로부터 자본을 쉽게 조달할 수 있도록 전력 판매 계약이 충분한 조건을 충족해야 한다고 요구합니다. 게다가 국제 금융 기관의 화석 연료 자금 조달 감소 추세는 석탄 및 천연 가스 발전 프로젝트에 큰 압력을 가하고 있습니다.
4. 재생 가능한 자원의 중단성, 균형 조정 및 유연한 자원 수요에 대한 도전
이것은 가장 심오한 기술적 어려움입니다. 2025년 말까지 베트남 전력 시스템의 총 설치 용량은 약 87,600MW에 달했으며, 특히 태양광 및 풍력 발전은 18,000MW, 6,000MW로 전체 시스템 총 설치 용량의 거의 28%를 차지합니다. 그러나 태양광 및 풍력 발전은 기상 조건에 따라 달라지기 때문에 생산량이 시간별 및 계절별로 크게 달라지기 때문에 2025년에 전력 생산량의 2-16%만 동원할 수 있으며, 이는 정기적인 용량 감축 상황을 야기했습니다.
재생 에너지 비중이 증가함에 따라 전력 시스템은 실시간 수요-공급 균형 유지, 주파수 및 전압 안정화에 큰 어려움을 겪습니다. 국가 전력 시스템은 항상 다음과 같은 기본 원칙을 충족해야 합니다. 모든 시점에서 발전 용량은 부하 용량과 전력망 손실을 합한 것과 같아야 합니다. 발전 용량이 소비 용량보다 낮으면 시스템 주파수가 감소합니다. 반대로 발전 용량이 수요를 초과하면 주파수가 증가합니다. 주파수가 허용 한도를 초과하면 전력 시스템이 불안정해지거나 광범위한 사고가 발생할 수 있습니다.
석탄 화력 발전소 또는 가스 터빈의 경우 발전 용량 조정은 조절 요구 사항에 따라 수행할 수 있습니다. 그러나 태양광 및 풍력 발전에는 이러한 능력이 없습니다. 해가 지면 태양광 발전이 없습니다. 날씨가 바람이 없으면 풍력 발전이 없고 재생 에너지는 전기를 생산할 뿐만 아니라 전력 시스템에 변동을 일으킵니다. 바로 이러한 변동이 에너지 이동의 가장 큰 기술적 과제입니다.
이러한 변동은 석탄 화력 발전, 가스 화력 발전과 같은 확실한 에너지원이 유연성을 높여야 함을 의미합니다. 즉, 더 빠르고 깊은 속도로 용량을 늘리거나 줄여야 하고, 발전기 작동을 더 자주 중단할 준비가 되어 있어야 하며, 더 큰 용량 저장량을 확보해야 하며, 그 대가로 연료 화력 발전기의 수명과 효율성이 감소하고, LNG, 디젤유와 같은 고가 연료의 사용이 증가하며, 이것이 전기 요금이 인상되어야 하는 이유입니다. 이것은 이중적인 과제입니다. 시스템 보안과 유연성을 보장하기 위해 더 높은 비용을 감수해야 할 뿐만 아니라 전기 요금 조정 시 사회적 요소를 신중하게 고려해야 합니다.
현재 대규모 에너지 저장원은 여전히 제한적이며 예측 및 조절 도구가 충분히 발전되지 않았습니다. 우리는 여전히 많은 축전 수력 발전소가 부족하고 일반적으로 배터리를 사용하는 저장 센터가 없습니다. 안정적이지만 유연성이 떨어지는 전원 공급원인 석탄 화력 발전의 역할을 점차 줄여야 할 때 상황이 더욱 복잡해집니다.
조정된 전력 계획 VIII에 따르면 석탄 화력 발전은 2030년까지 약 31,055MW 수준을 유지한 후 신규 개발하지 않고 2050년까지 거의 0MW로 대폭 감소하는 것을 목표로 합니다. 이를 보완하기 위해 가스 화력 발전, 내연 기관, 배터리 저장 시스템 및 녹색 수소와 같이 배출량이 적고 유연성이 높은 원천을 강력하게 개발해야 합니다. 계획은 2030년까지 국내 가스 화력 발전 10,861-64,930MW, 액화 가스 화력 발전 약 22,524MW를 목표로 합니다.
5. 교통 전기화 – 21세기 필연적인 추세
2010~2020년 기간 동안 에너지 전환의 초점은 태양광 및 풍력과 같은 재생 에너지원 개발이었지만, 2025~2050년 기간에는 에너지 소비 분야의 전기화 과정이 궁극적으로 전 세계 에너지 전환의 주요 동력이 될 것입니다. 중요한 과제 중 하나는 교통 수단의 전기화입니다.
베트남에서 운송은 경제의 마지막 총 에너지의 약 20~25%를 소비하며 가장 빠르게 증가하는 온실 가스 배출원 중 하나입니다. 따라서 휘발유 차량을 전기 차량으로 대체하는 것은 배출량을 줄이는 해결책일 뿐만 아니라 국가 에너지 전환 전략의 중요한 부분이기도 합니다. 그러나 이러한 대체는 국가 전력 수요를 크게 증가시킬 것입니다. 최근 연구에 따르면 2030년까지 전기 차량에 대한 추가 전력 수요는 약 31억~56억 kWh/년으로 추정되며, 이는 총 상품 전력 수요의 0.7~1.1%에 해당합니다. 이러한 증가는 2030년 이전에는 제한적이지만 2035년부터, 특히 2050년까지 전기화 운송에 대한 전력 수요는 개발 시나리오에 따라 총 전력 수요의 22~28%를 차지할 수 있습니다.
이는 새로운 전원 공급원(재생 우선)을 추가해야 할 뿐만 아니라 스마트 전력망 인프라, 저장 시스템 및 충전소에 대한 강력한 투자를 요구하여 충전 피크 시간대에 국지적인 과부하를 피하고, 새로운 확실한 전원 공급원에 대한 투자 압력을 피하기 위해 피크 시간대에 충전을 장려하지 않도록 더 유연한 전기 요금 정책을 마련해야 합니다.
전기 자동차의 가장 중요한 영향 중 하나는 총 전력 소비량에 있는 것이 아니라 부하 차트 변경에 있습니다. 현재 베트남의 전력 부하는 저녁에 최고조에 달하는 경우가 많으며 수백만 대의 전기 자동차가 퇴근 후 함께 충전되면 전력 시스템은 매우 큰 규모의 새로운 형태의 부하에 직면할 수 있습니다. 따라서 미래의 에너지 이동은 추가 전원 공급 장치를 구축하는 문제뿐만 아니라 스마트 부하 관리 문제이기도 합니다. 매우 흥미로운 측면은 전기 자동차가 새로운 부하를 생성할 뿐만 아니라 재생 에너지의 어려움을 해결하는 데 도움이 될 수 있다는 것입니다. 미래에 전력 시스템을 근본적으로 변화시킬 수 있는 것으로 평가되는 기술 중 하나는 Vehicle-to-Grid (V2G)입니다. V2G 기술은 차량에 전기를 공급하는 전력망과 필요할 때 차량이 전력망에 역방향으로 전기를 공급할 수 있는 양방향 전류를 전달할 수 있도록 합니다. 그러면 각 전기 자동차는 이동식 에너지 저장 시스템이 될 것입니다. 그러나 이는 시스템이 투자가 필요 없는 저장 배터리를 동원할 수 있도록 매우 유연한 전기 요금 정책을 가져야 함을 요구합니다.
6. 부적절하고 시장 동력이 부족한 전기 요금 메커니즘
현재 베트남 전력 산업의 가장 민감한 문제 중 하나는 전기 요금입니다. 수년 동안 전기 요금은 항상 생산 지원 및 인플레이션 통제라는 관점에서 고려되었습니다. EVN은 연료 가격 변동이 심한 세계 상황에서 국가가 전기 요금을 유지하는 많은 정책을 시행한 후 2024년 말에 약 38조 6,800억 동의 누적 손실을 기록한 적이 있습니다.
이 수치는 전기 요금 문제가 인플레이션 억제의 관점에서만 볼 수 있는 것이 아니라 에너지 안보 및 전력 시스템의 재정적 능력의 관점에서도 봐야 함을 보여줍니다. 에너지 전환 과정에는 막대한 투자 자본이 필요합니다. 반면 베트남의 평균 소매 전기 요금은 현재 지역 내 많은 국가보다 여전히 낮습니다. 전기 요금이 시스템 투자 및 운영 비용을 완전히 반영하지 못하면 에너지 분야에 대한 민간 투자를 유치하는 데 많은 어려움이 있을 것입니다.
현재 평균 소매 전기 요금은 kWh당 약 2,204동입니다(부가가치세 제외). 5단계 생활 요금표는 여전히 엄격하게 통제되고 있으며 시스템 비용, 환경 비용 및 재생 에너지의 유연한 가치를 완전히 반영하지 못합니다.
또 다른 중요한 제한 사항은 전국적으로 통일된 전기 요금을 적용하는 것입니다. 영토가 길고 재생 자원이 주로 중부 및 남부에 집중되어 있는 반면, 주요 소비 중심지는 북부 및 남부 도시에 위치하여 일반적인 가격 메커니즘은 원거리 송전 비용, 전력 손실(약 6-8%) 및 네트워크 혼잡 수준을 정확하게 반영하지 않습니다. 이는 지역 간 교차 보조금, 효과적인 투자를 장려하기 위한 가격 신호 부족 및 국지적 생산량 감축 증가로 이어집니다.
새로운 전력 판매 계약의 가격은 일반적으로 이전 단계보다 낮아 투자 회수 기간이 길어집니다. 대기업도 직접 전력 구매에 거의 참여하지 않습니다. 시간과 위치에 따라 변동이 적은 고정 가격 메커니즘이 전환 과정의 장애물이 되고 있습니다.
7. 기타 과제: 인력, 공급망, 사회적 영향, 에너지 절약 및 경제 구조 전환.
인력은 발전 과정에서 매우 중요한 요소입니다. 에너지 전환 과정은 전력 시스템 운영 방식을 근본적으로 변화시키고 있습니다. 미래에는 전력 산업이 이전처럼 화력 발전 또는 수력 발전 운영 엔지니어뿐만 아니라 에너지 저장 전문가, 전력 시장 전문가, 시스템 조정 인공 지능 전문가, 재생 에너지 예측 전문가, 스마트 그리드 사이버 보안 전문가, 해상 풍력 발전 프로젝트 개발 전문가가 필요합니다.
많은 국제 연구에 따르면 에너지 전환 과정은 수백만 개의 새로운 일자리를 창출하겠지만 동시에 에너지 산업의 노동 구조를 크게 변화시킬 것입니다. 베트남은 새로운 기술 분야에서 외국 전문가에 대한 과도한 의존을 피하기 위해 고품질 인적 자원을 조기에 준비해야 합니다.
또한 경제 구조 전환과 함께 에너지 절약 및 효율적인 사용도 핵심적인 역할을 합니다. 에너지 절약은 "가장 저렴하고 깨끗한 에너지원"으로 간주됩니다. 절약 솔루션(국가 VNEEP 프로그램에 따름)을 잘 구현하면 새로운 에너지 수요를 크게 줄여 전력원 투자 압력을 줄이고 재생 에너지 개발에 더 많은 시간을 할애할 수 있습니다.
경제 구조 측면에서 생산 및 사업 산업 선택은 에너지 이동에 매우 큰 영향을 미칩니다. 시멘트, 철강, 야금, 화학 등 고에너지 집약 산업은 전기와 연료를 많이 소비하고 배출량이 많지만 부가가치가 높지 않습니다. 반대로 반도체 칩, 전자, 정보 기술, 스마트 장비 등 첨단 기술, 부가가치가 높은 산업은 GDP 단위당 에너지 소비량이 적습니다.
중공업을 계속해서 강력하게 확장하면 에너지 수요가 빠르게 증가하고 전력 시스템에 큰 압력을 가하며 넷 제로 목표를 달성하기 어려울 것입니다. 따라서 에너지 집약적 산업의 비중을 줄이고 첨단 기술 산업과 고품질 서비스를 크게 늘리는 방향으로 경제 구조를 전환하는 것은 베트남이 지속 가능한 경제 성장을 이루는 동시에 보다 유리한 에너지 전환을 수행하는 데 도움이 되는 장기적인 전략적 해결책입니다.
결론 및 권장 사항
베트남의 에너지 이동은 중요한 단계에 있습니다.
위에 언급된 어려움은 현실이지만 높은 정치적 의지와 관련 당사자 간의 동시적인 협력이 있다면 완전히 극복할 수 있습니다.
몇 가지 주요 권장 사항은 다음과 같이 제안될 수 있습니다.
공공-민간 파트너십 형태로 전력망 인프라 및 에너지 저장 시스템 투자를 가속화합니다.
시장화 방향으로 전력법을 완성하고 행정 절차를 단축합니다.
생산량 감축 위험 보증 메커니즘과 함께 실질적으로 공정한 에너지 전환 파트너십을 촉진합니다.
가스 화력 발전 및 전환 다리 역할을 하는 유연한 원천 개발을 우선시합니다.
시장 지향적인 전기 요금 메커니즘을 개혁하고, 위치별 및 시간별 요금을 적용하며, 동시에 외딴 지역에 적합한 지원 정책을 마련합니다.
에너지 절약 및 효율적인 사용을 강화합니다. 첨단 기술 및 부가가치 방향으로 경제 구조 전환을 촉진합니다.
전기화 수단으로 인한 전력 수요 증가에 대응하기 위해 전력 산업과 교통 산업 간의 동시 계획.
인적 자원 교육 강화 및 공정한 전환 시행.
풍부한 잠재력과 유리한 지리적 위치를 가진 베트남은 동남아시아 지역의 재생 에너지 중심지가 될 수 있습니다. 에너지 이동은 환경에 대한 책임일 뿐만 아니라 지속 가능한 경제 발전과 국가의 장기적인 에너지 안보를 보장하는 중요한 기회이기도 합니다.
깨끗하고 번영하는 에너지 미래를 위해 함께 행동합시다.
