장관님, 2021-2025년 임기를 되돌아보며 경제 경쟁력을 높이는 기반을 마련하는 실질적인 변화를 어떻게 평가하십니까?
- 저는 지난 기간 동안 과학, 기술 및 혁신의 가장 뛰어난 결과가 단일 성과에 있는 것이 아니라 인식, 사고방식 및 방법의 전환에 있다고 생각합니다. 우리는 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환이 산출 결과에 따라 지향되고 사회 경제적 발전 효율성을 중심 기준으로 하는 새로운 개발 기준 시스템의 토대를 마련했습니다. 전체 연구 - 응용 - 상업화 사슬은 분리된 운영 대신 개발 문제를 해결하는 논리에 놓였습니다.
이러한 변화는 실질적으로 이루어졌으며, 세 가지 측면에서 가장 분명하게 나타납니다.
첫째, 과학 기술이 삶과 생산, 사업에 빠르게 진입할 수 있도록 병목 현상을 해결하는 데 집중하는 건설적인 제도입니다. 특히 임기 마지막 해(2025년)에는 법률 제정 작업량이 매우 많고 뚜렷한 족적을 남겼습니다. 과학기술부는 10개의 법률과 1개의 결의안을 국회에 제출하여 제정, 수정하는 것을 주재하고 협력했습니다. 정부 및 총리급에서는 23개의 법령, 1개의 결의안, 그리고 과학기술부가 주도하여 작성한 5개의 결의안이 서명 및 발표되었습니다. 이 정책 시스템은 수년간 과학기술 및 혁신 발전에 가장 큰 장애물 중 하나인 제도적 병목 현상을 "개방"하려는 결의를 보여줍니다.
두 번째는 디지털 인프라와 디지털 관리 능력이 눈에 띄게 향상되어 국제적으로 인정받았다는 것입니다. 유엔의 평가에 따르면 베트남은 2024년 전자 정부 개발 지수에서 15단계 상승하여 193개국 중 71위를 차지했습니다. 통신 분야에서 베트남의 인터넷 속도는 지역 선두 국가 그룹과 국제 평가에서 상위 10-15위 안에 드는 것으로 강력하게 상승했습니다. 4G 커버리는 99.8% 이상, 5G는 인구의 91% 이상, 100%의 코뮌 및 구는 광케이블 광대역 인프라를 갖추고 있으며, 각 가구에 대한 광케이블 커버리는 87.6%입니다. 스마트폰 사용자 비율은 85% 이상으로 추정됩니다. 이러한 수치는 베트남이 "디지털화"에서 "데이터 기반 운영"으로 전환했으며, 디지털 인프라는 관리 효율성을 높이고 국민과 기업의 비용을 절감하는 플랫폼이 되었다는 것을 보여줍니다.
셋째는 국가 경쟁력을 높이는 데 기여하는 혁신 역량과 스타트업 생태계입니다. 베트남의 혁신 지수는 세계 44위이며, 지난 10년 동안 평균 소득이 가장 빠르게 개선된 9개국 중 하나로 인정받고 있습니다.
제 생각에는 2021-2025년 기간의 가장 가치 있는 것은 숫자뿐만 아니라 기업 운영에 혁신이 도입되었고, 디지털 전환이 경제 운영에 도입되었으며, 결과에 따른 관리가 점진적으로 표준이 되었습니다.
과학 기술 성과는 종종 삶에서 바로 보기 어렵습니다. 장관님의 관점에서 지난 5년 동안 국민과 기업은 행정 절차, 공공 서비스에서 생산 능력 및 제품 품질에 이르기까지 어떤 구체적인 변화에서 가장 분명하게 혜택을 받고 있습니까?
- 제 생각에는 가장 구체적인 세 가지 변화 그룹이 있습니다. 첫 번째는 국가가 국민과 기업에 봉사하는 방식의 변화입니다. 디지털 전환 덕분에 행정 절차와 공공 서비스가 더 편리하고 투명해졌습니다. 서류가 줄어들고, 이동이 줄어들고, 대기 시간이 줄어들었습니다. 2025년까지 전체 온라인 공공 서비스 전체 서류 수에 대한 전체 온라인 서류 비율은 거의 78%에 달했습니다. 온라인 서류가 발생하는 공공 서비스 비율은 거의 84%에 달했습니다. 이러한 수치는 절차 해결이 "열정 - 대기"에서 디지털 환경으로 강력하게 이동하고 있음을 보여줍니다.
기업의 역량과 생산성도 기술 응용 및 프로세스 혁신 덕분에 심층적으로 개선되었습니다. 자동화, 디지털 관리 및 데이터 활용은 기업이 운영을 최적화하고, 생산 시간을 단축하고, 오류를 줄이고, 자재와 에너지를 절약하고, 공급망 관리 효율성을 높이는 데 도움이 됩니다.
국민의 관점에서 디지털 전환이 전면적으로 진행되면 디지털 공간은 교육, 의료, 금융, 상업 등 필수 서비스가 신속하게 제공되고 개인화된 새로운 생활 공간이 되어 누구나 디지털 환경에 참여하고 혜택을 누릴 수 있습니다.
국민은 편리함에서 이익을 얻고, 기업은 생산성과 품질에서 이익을 얻고, 국가는 관리 능력에서 이익을 얻습니다. 이것이 바로 삶에서 과학, 기술 및 혁신의 가장 실질적인 척도입니다.
장관은 결의안 57의 큰 차이점은 결과에 따른 관리라고 강조한 적이 있습니다. 이에 대한 구체적인 목표와 지표를 제시해 주시겠습니까?
- 이전에는 행정적 사고방식에 따라 과학적으로 관리했습니다. 입력을 엄격하게 통제하고, 모든 증빙 서류와 송장을 엄격하게 통제했지만, 출력 요구 사항과 평가는 충분히 명확하지 않고 충분히 강력하지 않았습니다. 그 결과 창의적 공간이 축소되었고, 과학자들은 연구보다 절차에 더 많은 시간을 할애했습니다. 결의안 57호는 우선 순위를 재정립했습니다. 방법별, 절차별 관리에서 목표별, 최종 결과별 관리로 전환했습니다. 결의안은 또한 시범 메커니즘, 통제된 위험 수용을 강조했습니다. 위험을 수용하지 않으면 혁신이 있을 수 없습니다.
이것은 "말을 잘하는" 목표와 지표로 측정됩니다. 첫째, 총요소 생산성(TFP)이 경제 성장에 55% 이상 기여한다는 목표를 통해 성장 품질의 척도입니다. 이는 향후 베트남의 성장이 생산성, 과학, 기술 및 관리 혁신에 주로 의존해야 하며 이전처럼 자본 및 노동력 확장에 크게 의존할 수 없다는 것을 확인하는 매우 중요한 지표입니다.
두 번째는 선진국과 동등한 수준의 디지털 기술 기업을 최소 5개 이상 형성하는 목표입니다. 즉, 과학, 기술 및 혁신은 분산적으로 발전할 수 없으며, 생태계를 이끌고 전체 경제에 파급 효과를 창출할 수 있는 핵심 요소와 강력한 "기관차"가 있어야 합니다.
셋째는 시장 진출 가능성으로 연구 결과를 측정하는 것입니다. 결의안은 연구 및 발명 결과의 상업적 활용 비율을 8-10%로 설정했습니다. 이는 매우 명확한 변화를 보여줍니다. "승인은 끝이다"라는 사고방식에서 검수를 기술적 이정표로 간주하고 실제 가치는 응용 및 상업화에 있습니다. 과학의 결과는 보고서 페이지 수가 아니라 기술 수, "Make in Vietnam" 제품이 운영되고 시장에 판매되어 국가의 문제를 해결하는 것입니다.
넷째, 매년 총 예산 지출의 최소 3%를 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환에 할당하고 개발 요구 사항에 따라 점진적으로 늘리는 목표입니다. 동시에 세부 통제 메커니즘에서 결과에 따른 지출 계약으로 전환합니다. 연구 결과를 국가에 회수하여 연구 기관에 소유권을 남겨 상업화합니다. 연구자가 고정 보수만 받는 것에서 상업화 성공 시 합리적인 이익 분배 메커니즘으로 전환합니다.
과학은 시장에서 육성될 때만 진정으로 생명력을 발휘할 수 있습니다. 따라서 결의안은 연구 개발(R&D) 지출 목표를 GDP의 2%로 설정했으며, 그 중 사회 자금이 60% 이상을 차지합니다. 국가는 "먹잇감" 역할을 합니다. 기업이 과학에 돈을 쏟아부으면 실제 결과를 요구할 것입니다. 바로 그 시장 압력이 결과에 따른 관리 사고방식을 현실화하기 위한 가장 자연스럽고 효과적인 감독 메커니즘입니다.
2025년 과학기술부는 과학 기술 및 혁신에 관한 10개 법률 초안 작성, 수정, 국회 통과를 주도했으며, 이는 제도적 병목 현상 해소에 중요한 단계로 간주됩니다. 장관님, 이러한 병목 현상이 연구, 혁신 및 기술 상업화 활동, 특히 기업에 대해 어떻게 "개방"되었는지 알려주시겠습니까?
- "제도적 병목 현상"이라고 말하는 것은 실제로 수년 동안 존재해 온 장벽을 말하는 것입니다. 많은 절차, 프로세스 통제에 치중하는 관리 방법, 제한된 실험 공간, 연구 결과의 소유권 및 활용이 동력을 창출하기에 충분하지 않고, 기술 시장이 흐름이 되지 못했습니다.
따라서 국회가 과학 기술 및 혁신 분야의 10개 법률을 통과시키는 것은 문서를 추가하는 것뿐만 아니라 과학, 기술 및 혁신을 위한 새로운 개발 공간을 여는 새로운 프레임워크를 만드는 것입니다. 그중에는 인공 지능법, 디지털 전환법과 같이 우리가 세계를 선도하는 많은 법률이 있습니다.
이번 제도 개방은 과학 기술 관리 사고방식 혁신에서 가장 분명합니다. 처음으로 많은 규정이 과학 기술 활동의 본질, 즉 위험과 실패가 있고 실험이 필요하다는 것을 인정하는 방향으로 설계되었습니다. 그러나 위험은 절차로 제거되는 것이 아니라 관리되어야 합니다.
기업은 또한 혁신 생태계의 중심지로 확립됩니다. 기업은 기술을 받는 곳일 뿐만 아니라 처음부터 참여할 수 있는 길을 열어줍니다. 임무를 주도하고, 연구를 주문하고, 연구소와 협력하고, 중요한 것은 투명성 원칙에 따라 국가 예산에서 형성된 결과를 포함하여 연구 결과에 대한 소유권, 개발권, 상업화 권한에 대한 더 명확한 메커니즘을 갖는 것입니다. 기업이 권리와 이익을 갖게 되면 R&D에 돈을 쓰고 혁신에 끈기 있게 임할 수 있습니다.
기술 상용화는 기술적 병목 현상에서 제거되었습니다. 이전 절차, 지적 재산 가치 평가, 특허 출자, 기술 노하우, 연구 결과 등은 더 원활한 방향으로 간소화되었습니다. 이는 실험실에서 시장으로의 길을 단축하고 지식을 제품, 서비스 및 부가가치로 변화시킵니다.
다음 중요한 점은 컨트롤 테스트 메커니즘(샌드박스)을 통해 새로운 기술과 새로운 모델에 대한 법적 통로를 개방하는 것입니다. 많은 새로운 것은 이전 법률에 따라 허가를 받을 수는 없지만, 방치할 수도 없습니다. 샌드박스는 기업이 합법적이고 제한적이며 위험 감시가 있는 테스트를 수행할 수 있는 정책 공간을 만들고, 그로부터 확장하여 기업과 스타트업의 혁신을 촉진합니다.
마지막으로 주문 메커니즘, 공공-민간 협력, 국가-연구소-기업 연계를 통해 연구와 시장 및 개발 요구를 연결합니다. 문제가 실제에서 비롯되고 명확한 "구매자"가 있을 때 연구는 더 빠르게 응용되고 사회적 자원이 더 강력하게 유입될 것입니다.
지난 5년 동안 베트남은 글로벌 혁신 지수(GII) 순위에서 상당한 개선을 이루었습니다. 국가 예산 외에도 부처는 민간 부문, 벤처 캐피탈 펀드 및 국제 자원으로부터 자본 흐름을 촉진하여 베트남을 지역의 역동적인 스타트업 "허브"로 만드는 목표를 실현하기 위해 어떤 해결책을 마련했습니까? ASEAN 디지털 장관 회의에서 장관이 제안한 대로 말입니다.
- 혁신은 자본 흐름이 원활해질 때만 지속 가능합니다. 이 경우 국가의 역할은 메커니즘을 만들고 초기 견인력을 만드는 것입니다.
우선, 우리는 민간 자본, 벤처 자본 및 국제 자본이 창의적인 스타트업 생태계로 투명하고 통제된 방식으로 유입될 수 있도록 법적 회랑을 완성하는 데 집중합니다. 과학, 기술 및 혁신법은 국가 예산을 사용하는 국가 벤처 투자 펀드와 지방 벤처 투자 펀드를 형성하는 기반을 마련했습니다.
우리는 생태계 연결을 결정적인 요소로 간주합니다. 과학기술부는 싱가포르, 한국, 일본, 미국 등 지역 및 세계 주요 스타트업 센터와의 협력을 강화하는 동시에 Techfest, 투자 포럼, 혁신과 같은 활동을 조직하고 수준을 높여 베트남이 진지한 시장, 안정적인 정책, 프로젝트 흐름 및 자본 흡수 능력이 있다는 국제 투자자들에게 신뢰를 심어주었습니다.
또한 우선 분야를 명확히 하는 것이 국가가 자본 흐름을 가장 효과적으로 이끄는 방법입니다. 이를 바탕으로 베트남은 국가에 대한 자율성과 자강성을 보장하는 분야, 수요가 크고 시장이 충분히 넓으며 장기적인 경쟁 우위를 창출할 수 있는 분야에 집중하여 11개의 전략 기술 그룹을 결정했습니다. 그중에는 인공 지능, 반도체, 디지털 기술, 녹색 기술과 같은 플랫폼 및 핵심 기술과 에너지 전환, 의료, 농업, 국방-안보를 위한 기술이 있습니다.
국가가 장기적인 주요 과제와 우선 순위를 결정하면 투자자는 목표를 보고 로드맵을 보고 단기적인 이익을 추구하는 대신 장기적인 자본을 기꺼이 투자할 것입니다. 자본 흐름은 명확한 전략적 비전과 정책의 일관성에 의해 주도될 때만 실제로 강하게 흐릅니다.
저는 여전히 지역의 역동적인 스타트업 "허브"가 되기 위해서는 베트남이 단기 인센티브로 경쟁할 필요는 없으며, 생태계의 질, 즉 투명한 제도, 충분히 큰 시장, 좋은 인적 자원 및 지역-글로벌 연결 능력으로 경쟁해야 한다고 생각합니다. 그러한 조건이 충족되면 자본 흐름이 스스로 찾아올 것입니다.
제14차 전국대표대회 문서 초안은 새로운 성장 모델, 두 자릿수 성장 목표 및 지속 가능한 개발 요구 사항을 강조합니다. 장관님, 위의 목표를 실현하기 위해 과학 기술과 혁신이 생산성, 성장 품질 및 구체적인 경쟁력으로 전환될 수 있는 전략적 해결책은 무엇입니까?
- 제14차 전국대표대회가 강조한 새로운 성장 모델은 과학, 기술 및 혁신을 사회 경제적 성장의 중심 위치에 놓고 전문 분야에서 국가 발전의 지속 가능한 동력으로 전환합니다. 두 자릿수 성장 목표와 지속 가능성을 실현하기 위해 과학, 기술, 혁신은 전략적 솔루션 그룹을 통해 거시적 목표를 생산성, 성장 품질 및 경쟁력으로 전환해야 합니다.
우선 제도를 완성해야 합니다. 제도는 창의성을 위한 길을 열기 위해 앞장서야 합니다. 핵심 분야에 대한 법적 프레임워크를 구축하고, 동시에 통제된 시험 메커니즘을 시행해야 합니다. 법률 제정 방식도 바뀔 것입니다. 과학 기술은 매우 빠르게 발전하고 있으며, 법률은 수정되기까지 5~10년을 기다릴 수 없으며, 필요한 경우 매년 조정해야 하며, 매년 1~2개의 핵심 내용을 수정해야 합니다.
두 번째는 전략 기술과 신흥 산업을 마스터하는 것입니다. 베트남은 자력, 자강의 길을 확고히 하고 핵심 기술을 통제해야 합니다. 우리는 반도체 칩, 인공 지능, UAV, 첨단 자재, 신에너지에 집중하는 것을 우선시합니다. 동시에 점진적으로 우주 및 양자 산업을 형성합니다. 이것은 다음 개발 단계에서 국가의 위상과 경쟁력을 결정하는 새로운 성장 극입니다.
세 번째는 국가 과학 기술 프로그램 및 재정 메커니즘 관리 모델을 근본적으로 개혁하여 결과를 척도로 삼고 "연구비 지출"에서 "연구 결과 주문 및 구매"로, 투입 관리에서 산출 투자로 강력하게 전환하는 것입니다. 이와 함께 지적 재산권과 표준을 발전을 이끄는 도구로 간주해야 합니다.
넷째, 과학, 기술 및 현대적인 디지털 인프라 개발입니다. 핵심은 국가 공유 데이터 플랫폼, 데이터 센터, 고성능 계산 센터 및 AI, 핵심 실험실 시스템, 현대적이고 동기화된 우편-통신 인프라입니다.
마지막으로 과학 기술 생태계를 발전시키고 인재를 기반으로 혁신해야 합니다. 인재가 없으면 강력한 과학이 없고, 강력한 과학이 없으면 강력한 국가가 없습니다. 메커니즘은 최고 인재를 유치하고 유지하기에 충분히 강해야 합니다. 기업이 중심이고, 연구소와 학교가 핵심이며, 국가가 창조하는 "세 집" 모델을 효과적으로 구현합니다. 동시에 특히 공공-민간 벤처 투자 펀드를 통해 혁신을 위한 자본 흐름을 촉진합니다.
