프로젝트, 3번 정책 변경
거의 10년 동안 시행된 후에도 흐우응이-찌랑 국경 관문 고속도로 프로젝트(랑선성)는 계획대로 완료되지 못했습니다. 뿐만 아니라 이 프로젝트는 여러 차례 교착 상태에 빠졌습니다.
2025년 12월, 정부 감사원은 이 국경 지역 고속도로 프로젝트의 정책 및 법률 준수에 관한 감사 결론 번호 386/KL-TTCP(KLTT)를 발표했습니다.
감사 결론 내용은 프로젝트가 2016년에 처음 투자 정책 승인을 받았으며, 3번의 투자 형태 전환을 거쳐 총 자본이 8조 7,431억 5천만 동에서 11조 2,470억 동으로 증가한 것으로 나타났습니다.
2016년 당시 프로젝트는 2016~2019년 기간에 완료하는 것을 목표로 했지만 여러 가지 이유로 인해 2024년이 되어서야 전체 노선 건설이 시작되었습니다.
3차 총 투자액은 11조 2,470억 동으로 조정되었으며, 그 중 국고 자본이 거의 50%를 차지하고 나머지는 투자자가 마련합니다. 2026년에 완료될 예정입니다.
그 후 개정된 PPP법과 어려운 지역의 특성을 바탕으로 프로젝트는 국가 자본 70% - 투자자 자본 30% 메커니즘에 따라 조정되어 예산 자본 부분을 약 8조 2천억 동으로 늘렸습니다.
일련의 위반 사항 명시
KLTT 내용은 이 프로젝트의 일련의 위반 사항을 명확히 밝혔습니다. 이에 따라 2016~2018년 단계에서 프로젝트는 공공 투자 형태로 건설됩니다. 교통운송부는 프로젝트를 승인하고 베트남 고속도로 개발 투자 총공사(VEC)를 투자자로 지정했습니다. 프로젝트는 2016년부터 시행되었으며, ADB 대출 효력은 2016년 12월 31일에 종료되었습니다(결제 기한은 2017년 3월 31일까지).
그러나 교통운송부에서 랑선성 인민위원회로 권한 있는 국가 기관을 이전한 이후(2018년) 현재까지 건설부(이전 교통운송부), 랑선성 인민위원회, VEC 및 관련 부서는 조사 및 설계 서류를 구체적으로 검토 및 확인하지 않았으며, 활용되었거나 활용되지 않았습니다. 단가, 수행된 비용의 가치를 확인하지 않았고 이러한 지출 항목의 결산을 승인하지 않았습니다.
2018~2022년 단계에서 프로젝트는 BOT 형태로 전환되었습니다. 총리가 흐우응이-찌랑 구간을 박장-랑선 고속도로 프로젝트에 추가하는 것을 승인하고 관할 국가 기관을 랑선성 인민위원회로 이관한 후, 지방 정부는 규정에 따라 공공 투자에서 PPP로 전환하는 절차와 절차를 완전히 이행하지 않았습니다.
랑선성 인민위원회는 교통운송부의 권한 이전 없이 2018년 5월 17일자 결정 번호 904/QD-UBND를 발표했습니다. 성 프로젝트 관리위원회는 VEC가 BOT 투자자에게 수행한 조사 및 설계 서류를 인도하지 않았습니다. VEC와 프로젝트 관리위원회 2는 현장을 인도하지 않아 성 인민위원회는 투자자에게 인도할 근거가 없습니다.
TP2 프로젝트 기업은 계약 부록에 서명할 때 최소 자기자본 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 지뢰 제거 작업을 수행하지 않았지만 여전히 시공을 조직했습니다. 성 프로젝트 관리 위원회와 TP2 프로젝트 기업은 수행된 물량과 작업을 통계하고 확인하지 않았으며 비용을 결제 및 결산하지 않았습니다.
2022~2025년 단계에서 프로젝트는 PPP 형태로 독립적으로 시행됩니다. 설계 서류, 예산 서류 작성, 심사, 승인 작업이 느리고 오류가 많습니다. 계약에 비해 입찰 패키지의 시공 진행 속도가 느리고, 일부 시공은 설계 승인을 받지 않은 경우도 있습니다. ECO4 입찰 패키지 시공은 4차선으로 확장하라는 요청이 있을 때 이미 완료된 항목을 철거해야 하여 31억 6천만 동 이상의 낭비를 초래했습니다.
프로젝트에는 여전히 약 150만 m3의 토지, 폐기물이 투기장에 배치되지 않았습니다. 계약자는 광물 채굴 절차를 완료하지 않았고, 환경 보호 수수료 의무를 이행하지 않았습니다. 관할 국가 기관은 프로젝트 기업에 토지를 할당하지 않았고, 논 면적에 대한 납부해야 할 금액을 결정하지 않았습니다.
성 프로젝트 관리 위원회는 또한 PPP를 시행할 때 프로젝트 기업에 2018년 이전에 시공된 모든 서류, 문서, 현장 및 물량을 완전히 인도하지 않았습니다.
주목할 만한 점은 TPBank가 자본 배정 약속을 제대로 이행하지 않아 프로젝트 진행에 심각한 영향을 미쳤다는 것입니다. 투자자와 프로젝트 기업은 BOT 계약에 따라 대출 자본 및 기타 자본원을 마련할 수 없었습니다.
이러한 상황에서 랑선성 인민위원회는 규정에 따라 자금 균형을 맞추지 못했을 때 프로젝트에 참여하는 지방 예산 자본 부분을 늘리기 위한 결의안을 제출하고 성 인민의회에 발표했습니다. 동시에 중앙 정부에 공공 투자 계획 외에 2조 7천억 동을 지원할 것을 제안했습니다.
감사 시점까지 성은 투자 프로젝트 조정 결정을 내리지 않았으며, 재무부는 프로젝트를 어려움과 장애물을 겪는 프로젝트 목록에 포함시켰습니다.
KLTT는 위에 언급된 위반 및 결함에 대한 책임은 건설부, 인민의회 및 랑선성 인민위원회, 관련 부서 및 부문, VEC, 프로젝트 관리 위원회, 투자자, 프로젝트 기업, 자금 지원 은행 및 프로젝트 참여 계약자에게 있다고 확인했습니다.
처리 방안 제안
감사 결론 번호 386/KL-TTCP에서 정부 감사원은 총리에게 흐우응이-찌랑 국경 관문 고속도로 프로젝트와 관련된 일부 내용을 처리하도록 지시할 것을 제안했습니다.
베트남 중앙은행은 약속에 따라 자본을 조정 및 집행하지 않고 총리의 지시를 이행하지 않은 TPBank의 책임을 검토할 것을 제안받았습니다. 동시에 프로젝트가 낙찰된 후에도 자본 배정을 약속했지만 이행하지 않는 신용 기관에 대한 제재를 연구하고 발표합니다.
건설부는 랑선성 인민위원회 및 VEC와 협력하여 수행된 비용을 신속하게 결산하고, 프로젝트 시행 과정에서 결함 및 위반 사항이 발생한 집단 및 개인의 책임을 검토하고 처리합니다.
랑선성 인민위원회는 결의안 18/NQ-HDND의 제출, 심사, 승인을 검토하고, 자본 균형 가능성을 명확히 하고, 건설부 및 VEC와 비용 결산을 협력하고, 기업 프로젝트에서 수행한 물량을 검토하여 청산 및 결산하고, 분쟁 발생을 방지하고, 동시에 위반 단위 및 개인의 책임을 처리하도록 요청받았습니다.
정부 감사원은 또한 랑선성에 프로젝트 기업에 대한 토지 할당을 조속히 완료하고, 진행 속도를 높이고, 입찰 패키지를 검토하고, 위반 사항을 시정하고, 프로젝트 기업에 계약 의무를 완전히 이행하고, 감사 결론에 따라 예산을 조정하고, 규정에 따라 검수 및 결산을 시행할 것을 요청했습니다.
예산 손실 또는 형사 위반 징후가 발견되면 서류는 규정에 따라 수사 기관으로 이관됩니다.
