노동 신문은 산업통상부의 제안에 대해 응오찌롱 부교수 겸 박사 - 전 가격 시장 연구소 소장(재무부)과 인터뷰를 했습니다.
국장님, EVN을 산업통상부로 이관하자는 제안에 대해 어떻게 평가하십니까?
- EVN을 산업통상부로 이전하는 것은 국가 소유주 대표 권한을 행사하는 기관을 변경하는 것이지, 전력 산업 운영 메커니즘 전체를 자동으로 변경하는 것이 아닙니다.
산업통상부가 EVN의 계획, 정책 및 소유권을 동시에 파악하면 행정 협력의 한 단계를 단축할 수 있습니다. 그렇게 되면 "계획 - 임무 할당 - 자원 배치 - 검사" 체인이 특히 긴급 프로젝트 및 에너지 안보 보장 임무에서 더 빠르게 운영될 수 있습니다.
그러나 EVN을 산업통상부로 이전하는 것은 '권한 명확 - 업무 명확 - 책임 명확'이라는 세 글자를 달성해야만 진정으로 의미가 있습니다. 투자, 재정, 인사 결정에 대해 여러 단계를 거쳐 여전히 의견을 구해야 하는 반면, 최종 책임은 누구에게 있는지 결정할 수 없다면 소유주 대표 기관을 변경하는 것은 근본적인 차이를 만들기 어려울 것입니다.
이 제안은 협력 문제를 해결할 수 있지만 투자 절차 개혁, 토지, 부지 정리, 전기 요금 및 자본 동원에 대한 병목 현상이 해결되지 않으면 프로젝트가 여전히 지연될 수 있습니다.
산업통상부가 전력 산업에 대한 국가 관리 기능을 수행하는 동시에 EVN 소유주 대표 기관인 경우 이 두 역할을 명확히 구분하여 이해 상충 위험을 피하려면 어떻게 해야 할까요?
- 이것은 제가 보기에 이 모델의 가장 중요한 법적 문제입니다. 산업통상부는 현재 전력 산업에서 매우 광범위한 권한을 가지고 있습니다. 계획, 전력 시장 메커니즘 구축, 시장 감시, 전기 요금, 송전 및 배전 요금, 전력 운영 허가부터 법률 준수 점검까지.
EVN은 전력 시장에서 매우 큰 주체이며, 동시에 부처가 EVN의 소유주 대표가 되므로 원칙적으로 "게임 규칙"을 제정하는 기관이 해당 시장에서 매우 큰 "플레이어"의 자본 이익에 관심을 갖는 상황을 예방해야 합니다.
저는 최소 4개의 "불의 장벽"을 설정해야 한다고 생각합니다.
첫째, 정책 및 규제 부서를 소유주 권한 실행 부서에서 분리합니다. 서류, 자문 간부 및 결정 절차가 명확하게 구분되어야 합니다.
둘째, 가격, 전력망 접근, 전력 시장, 연결 또는 전력 판매에 대한 모든 규제 결정은 EVN 및 기타 기업에 동일하게 적용되는 공개 기준에 기반해야 합니다.
셋째, 시스템 운영 단위와 전력 시장의 독립성을 계속 보장해야 합니다.
넷째, 외부 감독 강화: 재무부, 국가 감사원, 경쟁 기관 및 관할 기관은 자본, 비용 및 시장에 영향을 미칠 수 있는 결정에 대해 독립적으로 검사할 수 있어야 합니다.
EVN을 부처로 이전하자는 제안에 대해 기업 지배 구조, 투자, 재정 및 감독에 대한 어떤 메커니즘을 병행하여 변경해야 합니까?
- EVN을 재무부에서 산업통상부로만 이전했지만 투자 결정 절차가 여전히 길고, 기업 자율성이 여전히 제한적이며, 가격 메커니즘이 비용을 제때 반영하지 못하고, 자본 동원 능력이 개선되지 않고, 책임이 여전히 불분명하다면 실질적인 효과는 많지 않을 것입니다.
제 생각에는 4가지 개혁을 동시에 시행해야 합니다.
첫째, 기업 관리 개혁입니다. 법률 68/2025/QH15의 정신을 올바르게 시행합니다. 소유주 기관은 목표를 설정하고 결과를 감독해야 하며, 이사회 및 경영진은 법률 범위 내에서 사업 및 투자를 주도하고 자신의 결정에 대해 개인 책임을 져야 합니다. 일상 활동에 개입하는 "관리 부처" 사고방식으로 돌아가서는 안 됩니다.
둘째, 투자 개혁입니다. 자본 출처가 명확한 계획 프로젝트에 대해 EVN에 대한 권한을 더 강력하게 위임하고 온라인 진행 상황 모니터링 메커니즘을 적용하고 절차를 표준화하고 긴급 전력망 프로젝트를 별도로 처리해야 합니다.
셋째, 전기 요금은 투입 비용을 합리적으로 반영해야 하지만 모든 지출은 감사, 심사 및 공개되어야 합니다. EVN이 자본을 회수할 수 있도록 보장해야 하지만 전기 요금 인상을 모든 재정 문제에 대한 해결책으로 간주할 수는 없습니다.
넷째, 독립적인 감독과 시장 규율을 강화합니다.
감사합니다!
